• 对智慧社区管理创新的思考和探索

    社区是社会的细胞基石,智慧社区管理创新是社会管理创新的试验田。创新社区管理,有利于推进城市基层民主政治建设,提高人民群众的幸福指数;有利于化解城市基层社会矛盾,维护社会稳定;事关人民安居乐业,事关国家长治久安。创新社区管理是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求,是密切党同人民群众关系、巩固党的执政基础和执政地位的现实选择。笔者就为何要进行社区管理要创新、谁来创新、创新什么、怎么创新,结合工作实际谈谈一点粗浅认识。
      一、社区管理需要创新化解矛盾

      经过探索和实践,各地建立了社区管理工作领导体系,构建了社区管理组织网络,初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社区管理格局。但是,由于我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期,改革进入深水区,社会矛盾凸显,社区管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应现实的地方;社区居民委员会任务艰巨繁重,且行政化趋势严重,社区管理的组织结构与承担的职责不匹配;居民诉求表达渠道不畅,基层民主推进缓慢,民众参与意识淡薄;党组织和党员作用发挥不明显等问题,亟待通过社区管理创新来解决。老年人、残疾人、流动人口、特殊困难群体、单亲家庭子女的管理与服务需要配套完善,问题青少年、社区矫正对象、两劳释放人员、吸毒人员的管理与服务需要从传统的教育改造工作方法向专业的社会工作方法转变。

      二、社区管理创新的主体

      社区管理创新的主体主要是各级党委、政府,同时还包括企业、社会组织以及居民群众。

      作为智慧社区管理创新的主要主体,党委和政府应加强政策的宏观指导,加大财力投入,更多地用于社区公共事业;出台或调整政策,引导民间资本参与投资政府提供的社区服务项目;建立社区矛盾排查和化解机制,使公众的诉求得到回应,推动社会矛盾化解在社区,降低社会管理成本;推进基层民主政治建设,完善社区民主选举制度和民主监督制度,全面实行社区居民委员会直接选举,强化公民参与。

      企业应与所在地的社区开展共驻共建,参与社区管理,承担应负的社会责任。企业要确保产品的质量,并要对周边负责,包括生产过程中的安全责任、环保责任,以及对职工承担的安全责任、社会道义责任以及文明城市建设、“门前三包”等与社会相关的事务。

      有效的社区管理,离不开居民参与。个人是社会的一分子,不仅要做守法的合格公民,更要做遵守居民公约的好市民、参与社区管理和邻里互助的好邻居。“社区是我家,全靠你我他”,社区居民要积极参与社会活动,要提高自身素质,做文明市民,提高自己在社会中的文明程度;积极参加一些社会组织,来自我管理、自我约束;参与社区志愿服务,提供邻里帮扶;参与道德建设、和睦家庭建设等。

      三、社区管理创新的内涵

      凡是满足居民群众的需求,推动和谐社区建设的创新都是社区管理创新的内涵。目前,社区管理创新就是要积极推进社区管理理念、体制、机制、制度、方法创新,完善党委领导、政府负责、社会全面协同、公众广泛参与的社区管理格局,完善社区管理法律、政策,建设中国特色社会主义社区管理体系,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、维护人民群众权益、促进社会公平正义、保持社会良好秩序、应对社会风险。加强和创新社区管理就要围绕基层社区管理和服务体系建设,大胆创新,切实完善社区服务设施、健全社区组织队伍、深化社区自治机制、发展社区服务体系、改进社区服务手段,不断强化社区管理服务功能,把社区打造成为加强和创新社区管理的基础平台。重点做好以下三项工作。

      (一)修订法律,重新界定社区的责权利

      现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是1989年12月26日通过的,在这20余年里,随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程加快,社区正在发生着深刻变化,社区居民委员会正面临着许多新情况、新要求。一是居民委员会的工作对象发生了深刻变化,居民服务需求日趋多样,流动人口、低保人口、下岗失业人员和残疾人、未成年人、老年人等弱势群体总量急剧增加,要求社区管理增强服务意识、拓展服务内容、创新服务方式、提高服务质量,以满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求。二是随着社会转型、企业转制和政府职能转变,社区居民委员会的工作内容发生了深刻变化,原来由政府和企业承担的大量社会管理和公共服务职能转移到社区,社区居民委员会除承担大量的治安、卫生、计生、就业、低保、文体等传统政府公共服务项目外,还要承担社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、商业维权、预防青少年违法犯罪、家政服务等新任务,社区的社会管理任务日趋繁重,这就要求社区居民委员会必须要有较强的处理公共事务和公益事业的能力,在优化功能、壮大力量的同时,切实协助政府提高社会建设和城市管理水平。三是随着改革不断深化和经济快速发展,因公共安全、房屋拆迁、环境污染、物业管理、贫富差距、社会治安等问题引起的群体性、突发性事件呈多发态势,社区居民委员会维护稳定的责任日趋艰巨。为此,在国家层面,应尽快修订《中华人民共和国城市居民委员会组织法》,重新界定社区居民委员会的法律地位、工作内容、队伍建设、经费保障,充分发挥社区居民委员会联系群众、协调利益、化解矛盾、维护稳定的作用,促进和谐社区建设。

      地方党委、政府应加强政策配套,完善制度,解决经费编制、队伍建设等瓶颈问题,理顺社区管理体制机制,完善社区准入工作机制、政府财政购买服务投入机制、社区工作者考核监督评价的激励机制。政府应出台政策,将社区组织用房和居民活动用房建设纳入城市整体规划之中,新建小区、旧城改造建设项目,必须根据项目面积按比例将社区组织用房和居民活动用房同步规划设计、同步建设、同步验收、同步投入使用。

      (二)创新组织架构,建立“四位一体”社区组织体系

      进一步整合社区资源,充实社区工作力量,建立健全以社区党组织为领导核心、社区居民委员会为自治主体、社区社会管理服务站为公共服务平台、社区议事协商监督委员会为民主监督主体的“四位一体”的新型社区管理服务体系。社区党支部牵头建立区域性、非建制联合党委,协调社区性事务,通过月例会、季度调研、年轮值等形式发挥社区成员单位参与社区建设的积极性。在社区成立区域性“大党委”,有利于突破党员隶属单位、行业局限,建立党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗的管理新机制。在《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的框架内,积极推进居民委员会的直接选举工作,与居民自我管理、自我监督、自我服务以及居民互助有机结合起来,推进基层民主政治建设。探索社区居民委员会指导业主委员会、社区内社会组织工作。引导业主委员会、社区内社会组织参与社区管理,共同推进和谐社区建设。社区社会管理服务站通过一站式服务,承接治安、卫生、计生、就业、低保、文体、社区禁毒、社区矫正、流动人口管理、社区消防、维权、预防青少年违法犯罪、廉政宣传、法律政策咨询、心理咨询、家政服务等任务。由社区内的党代表、人大代表、政协委员、居民代表组成的社区议事协商监督委员会,对社区党组织、社区居民委员会以及社区社会管理服务站的工作进行日常监督和评价,推进居务公开和民主管理。

      (三)理顺社区管理机制,推进居民自治

      开展区、街两级与社区的组织对接和关系梳理,回归社区居民委员会自治功能。公益事业、公共职能不能推给企业和市场,必须由政府投入、建设,否则就流于形式。社会管理服务站不能变成“二政府”,不能相关部门派人进驻社区,服务功能应该通过政府购买服务来实现。政府通过项目化管理向社会专业组织购买服务,聘用大学生志愿者(包括西部志愿者、三支一扶志愿者、民生志愿者等)、购买公益性岗位,完善“花钱办事”、“花钱购买服务”的市场化运作模式,克服过去的“花钱养人”、“有钱养人无钱办事”的弊端,既能降低管理成本,又能提高服务质量。

      政府购买服务和建立社区工作准入机制,实行“费随事转、人随职转、权随责转”,能有效缓解社区不断增强的行政化倾向,让社区居民委员会有精力开展居民自治、居民互助,为居民提供个性化服务,组织居民群众开展社区文体活动,增进邻里了解,增强社区凝聚力,促进社区和谐。

      四、乌海市创新社区管理探索

      社区管理创新的目的在于满足社区居民多样性需求。乌海市民政局指导全市各社区普遍建立“四位一体”社区组织体系,实行“区域化党建、网格化管理、组合式服务”的社区管理模式,各街道、社区针各自的特点开展社区管理创新,为辖区居民提供特色服务。

      五虎山街道各社区推行“小街道大社区”的管理模式。街道办事处人员作为“五员”即政策法律宣传员、民情民意调查员、矛盾排查化解员、爱心传递员、平安守护员下沉到社区直接为居民服务。创新改革社区工作的考评机制,建立由街道与社区居民考核相结合并逐步扩大居民考核权重的考核办法,使社区工作者能真正对群众负责,进一步增强社区工作者为社区居民服务的意识。

      先锋社区推行项目管理模式,启动便民服务热线项目、社区老年人日间照料项目、物业三方例会直通车项目、组建“红袖标”群防群治队伍项目。社区申报的项目,经从专家库中随机抽选专家组成项目评审小组对项目进行评估,政府财政出资向社会专业组织购买服务,随项目进展拨付经费。

      新苑、墨香梨园等社区推行社区网格化管理,推进精细化管理服务。以辖区的楼院、门栋、居民小组为单位划分为若干个网格,组建社区、片区、楼院、栋、单元网格信息员体系,实行细化到格、责任到人的网格化精细管理工作模式,形成“网中有格,按格定岗,人在格上,事在网中”的运行模式,将社区服务送到老百姓的家门口。社区工作者开展进家入户工作,及时掌握社区内各种信息,可实现横向到边纵向到户的全覆盖无缝式的管理。通过网格化管理和服务,可实现社区管理与服务“五个转变”:管理与服务模式由简单化向科学化、精细化转变;管理与服务主体由街道和社区工作人员向专兼结合、居民参与转变;管理与服务方式由单向被动向主动、互动服务转变;管理与服务手段由原始向数字化、信息化转变;管理与服务目标由完成任务向让居民群众满意转变。

      拉僧仲街道开发建设社区信息管理系统,建立社区人口、流动人口信息库,完善以房管人模式。社区流动人口服务站为流动人口提供登记办证、职业介绍、技能培训、就业信息和就业咨询、房屋租赁、权益维护、休闲娱乐、子女托管等服务,满足流动人口物质、精神、文化需求。

      新桥、爱民佳苑等社区引入社团与社会组织管理。社区内的文体、曲艺等各个协会、社团、兴趣小组负责管理部分社区事务,既增强居民的社会责任感,便于发展壮大社区文体组织队伍,又能推进居民自治。

      爱民佳苑社区开展社区“1+3+N”服务模式。社区居民只需进入社区一道门,由社区工作人员为其代办应由社区、街道、区三级以及各部门办理的各类服务事项。

      墨香梨园社区聘请辖区老党员代表、人大代表、辖区单位代表,退休职工代表为社区民主管理监督员,对老百姓关心的低保审批、廉租房的分配、计划生育二胎指标发放等民生工作进行监督,对社区工作者的各自进行评价。

      凤凰岭街道办事处个各社区邀请社区居民代表定期召开民情民意恳谈会,就居民普遍关心的社区管理、劳动就业、社会保障和计划生育等方面的工作进行通报,征求他们的意见和的建议。

      公乌素镇计划从开发商处购买6栋、426户楼房,进行装修,为公务素地区外来务工人员提供公寓,投入170余万元,安装电子监控设备,强化社区管理。已新建3000平方米的社区服务中心,设超市、培训中心、喜剧室、台球室、乒乓球室、舞厅、棋牌室、书画室、谈心室等,提供登记办证、职业介绍、技能培训、就业信息和就业咨询、房屋租赁、权益维护、休闲娱乐、子女托管等服务,满足流动人口物质、精神、文化需求。

      华苑等智慧社区管理创新居务公开民主管理形式,聘请社情民意信息员,设立社情民意工作室,召开社情民意分析会,开通社区QQ群,向特定人群发送消息,保障居民群众的知情权、决策权和监督权。
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