• 借鉴国外先进经验 提升智慧社区管理水平

    日前,市委组织部举办市城市社区管理创新与发展美国培训班,20名学员奔赴美国进行为期21天“取经”之旅。期间,学员们在卡普兰大学、乔治·华盛顿大学、大华府地区市政管理委员会等大学院校、政府机构以及社会组织进行培训考察,多角度、全方位了解美国在社区组织发展、社区公共服务、社区环境保护、城市建设规划、城市交通管理等方面所取得的成就和采取的举措。在回国后召开的总结汇报会上,学员们用“美式眼镜”深入审视我市智慧社区管理建设问题,提出不少真知灼见。本文是部分学员的体会发言,本报予以刊登,以飨读者。
    ■市委组织部副部长侯文慧
    诚信在法制轨道中建立和规范
      美国志愿服务非常普及,非营利性社会组织发达,企业诚信经营,服务行业实情告知非常全面,“交心多于推销”等等。感叹之余近探虚实,除了美国社会的宗教、理念认识因素外,归根到底是法律的规范力量。在健全的法制轨道上,规范和考评诚实守信、奉献社会、平等互利的行为,非常值得我们在社会信用体系建设中吸收借鉴。
    一是以法确保个人信用体系的建立。美国的社会信用体系是以个人信用制度为基础的,有完善的个人信用档案登记制度、规范的个人信用评估机制、严密的个人信用风险预警系统及其管理办法,还有健全的信用法律体系,其中消费信贷的法律包括《信贷机会均等法》等;授信法律包括《诚实贷款法》等;服务社会有《志愿服务法》。二是个人“社会安全号”诚信全知晓。SSN,这个安全号,由美国联邦政府社会安全管理局依法管理,所有合法公民和居民必须申领和持有每人唯一的有效社会安全证。包括个人的银行账号、税号、信用卡号、社会医疗保障号都与之挂钩,通过全国联网的计算机,任何人均可查到自己的信用状况、有无不良记录等。无论求学、求职、买保险、开公司、纳税,均须提供个人安全号和信用记录,所有经历均录入个人安全账户中。统一一个部门管理,一人一号,一生随行,依法受隐私法保护,让人假不了、逃不掉,避免了诚信体系建设中多部门管理各设壁垒、信息不互通、管理不到位的问题,有效发挥了信用信息效能和约束力。三是依法运用信用评价结果。保证美国信用交易的信用调查评级、信用支付工具和信用管理技术,是人们日常经济生活的一个重要组成部分。个人或者企业的任何不诚信记录,都会影响其之后的一切经济、社会、生活活动及福利保障,将处处碰壁,违法成本高、惩罚重,因此自觉遵守法规成为个人的行为习惯。个人参加志愿者活动记录、经营非营利性企业、信用企业等级,都会作为社会贡献率、减税、社保金率等的评估指标,体现“好人好报”的规则,人与人、人与社会在法制规范和保障中,形成的“利己”与“利他”优化和谐的诚信社会契约关系。
    ■市委宣传部副部长黄 敏
    切实扩大社区治理中的公民参与
      美国社区管理服务主体有政府、社区自治组织、非营利机构、社区居民,他们各自扮演不同的角色,发挥着不同的作用。普通公民参与管理服务的意识很强、程度很高、范围很广。公民参与管理服务的形式多种多样:在社区的自治管理上,社区管理委员会成员由社区居民直选产生,通常是来自社区的志愿者,他们不计酬劳,为社区事务的管理贡献了宝贵的个人时间和精力,而且尽职尽责。在社区公共服务中,各种各样的非营利机构是公民参与公共服务的重要平台,他们通过组建非营利机构、参与非营利机构活动等形式,向居民提供丰富的服务,成为提供社区服务的主力军。在志愿服务方面,在有效的激励机制下,美国人参加社区志愿服务的积极性非常高,50%的成年人一周至少参加一次志愿活动,从学生到老年人都乐于参与志愿活动、贡献社会。志愿服务的盛行,极大地丰富了社区公共服务的供给。公民的广泛深入参与,是实现美国社区稳定发展和“小政府、大社会”的重要途径,其功效十分明显。首先,政府参与社区管理事务少,管理压力大为减轻;其次,社区居民在许多方面自我管理、自我服务,减少了政府的人力、财力投入;其三,由于居民参与程度高,智慧社区管理公民实现自我教育、自我管理、自我服务,管理服务的针对性、有效性也大为增强。当前,我们的社区治理强调转变政府职能,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障”的社会管理格局,充分发挥群众参与社会管理的基础作用,美国的公众参与经验具有直接的参考价值和借鉴意义。
    ■市社工委专职委员陈惠强
    借鉴居民自治的社区管理模式
      美国的社区管理模式,一般被称为自治型或社会管理模式,这种模式的优势在于最大限度地调动和发挥社区居民与社区组织团体的积极性,形成良好的社区自我管理、自我发展和自我服务的文化氛围。其主要实现方式表现在:一是社区会议和听证会。二是群众广泛参与的社区社会组织。三是居住社区协会(由房地产开发商发起组织的“业主协会”)。长期以来,我国社区自治进程缓慢,呈现了居委会行政化、服务空心化、参与形式化的局面,对比两地的自治形式,有以下几点启示:一是实行行政事务准入制度。社区行政事务实行准入制度,确实需要下到社区来完成的各项行政事务,必须通过政府向居委会、社区社会组织购买服务的形式和程序来开展,行政机关提出服务标准,以契约化的形式考核服务质量,既让机关工作落到实处,社会组织承担管理服务,也让居委会回归自治。二是界定社区公共事务权限。当前,要界定政府职能边界,明确哪些是政府职责,哪些是社会职责,明晰基层政府与社区的公共事务权限,让社区群众明白他们管理的事项和内容,基层政府管理事项与内容,达成共识,提升社区居民参与社区事务管理的热情。三是积极培育社区社会组织。社会组织是群众参与社区事务的最好组织形式。目前,要实现业主委员会全覆盖,要大力发展各种非营利性、公益性组织。
    ■市编办副主任吴清环
    构建政府与社会组织新型合作关系
      美国的非营利性组织主要致力于社会服务和管理,而政府则主要通过政策调节、财政支持等来实施宏观调控和宏观管理;政府通过积极培育和推动非营利性组织的发展,让其承担许多具体的社会服务和社会管理工作。学习、借鉴美国经验,我认为,一是要解放思想,创新观念,逐步形成政府调控与社会协调互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。二是要强化制度保障,建立科学的机构设置和职能定位、建立社会组织监督和评估等体制机制。要严格落实社会组织自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员和自主会务,以及无行政级别,无行政事业编制、无行政业务主管部门和无现职国家机关工作人员兼职的规定;要建立健全社会组织等级评估、分类监管、资金管理、年度检查、违规问责、查处退出等制度,形成法律、政府和社会监管相结合的监管格局。三是要强化服务保障,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要进一步建立健全政府资助、购买服务机制,结合本地经济社会发展水平和财政承受能力,加大向社会组织购买服务力度,通过市场化竞争机制,最大限度地满足服务对象的多样化需求,实现“多中选好、好中选优”。
    ■市人社局副局长蓝 权
    利用更多社会力量管理社区
      社区的发展在美国已经走过半个世纪,形成较为系统的社区发展的理论和方法。美国的社区管理模式是一种广泛参与、高度自治的模式。在社区管理过程中,政府、非营利性组织和社区志愿者都扮演了重要角色,特别是非营利性组织服务机构发挥着主要作用。一是形成比较完善的社会广泛参与的管理格局。美国已形成了“小政府、大社会”模式,就是利用更多的社会力量管理社区。政府发挥主导作用,鼓励和支持社会组织和社区居民共同参与社区管理,实现政府行政管理与社区自我管理有效衔接、政府依法行政与居民依法自治良性互动。二是走非营利性机构市场化运作路子。美国通过政府间接管理、制定规则,非营利性机构直接参与,通过公平竞争、购买服务的方式来完成管理服务的市场化运作。三是大力发展志愿服务。借鉴美国先进经验,要大力发展社区志愿服务,建立社区志愿服务相关制度,组织和动员公务人员、专业技术人员、共青团员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等群体积极参与社区志愿服务,鼓励和支持社区居民开展邻里互助服务。
    ■市司法局副局长李 箫
    必须高度重视社区文化建设
      受独立、自由、平等、法治、宗教信仰、环保等美国社会重要文化和理念的影响,美国社会形成适应其本土的社区文化。中国的行政主导模式也有自身的体制和管理控制优势,欠缺的是服务意识的提升和公众广泛参与的文化的形成。加强社区文化建设,首要的问题是理清思路。管理要体现有效,服务要满足需求。社区服务和管理不是一个纯技术活,并不会越精细越有效。相反,只有尊重人、研究人们的需求、满足人们的合理需求、遏制不良习气的生长,用文化和理念引领人们的行为,才会让社区管理有范可就,具备合理性,实现可持续。在共同的文化背景、管理服务理念和价值取向下,社区管理必须与社会管理同步规划,同步推进才有意义,才有效果。党的十八大报告指出,要创新社会管理,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,为我们改进和创新社会管理指明了方向,同时也为社区管理指明了方向。在这个体制的构建中,文化和理念的构建至关重要。要弘扬社会主义核心价值观,让社区管理者和社区群众提升价值观和道德水准。
    ■惠阳区副区长陈志明
    加快推进社区养老服务产业化
      与中国传统的“养儿防老”观念不同,美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。借鉴美国经验,我认为我市的养老体系应充分利用现有的资源探索推进社区养老服务产业化发展。一是做好“研”字文章,做好养
    老产业发展规划。加强对我市养老产业发展状况和发展前景的研究,结合我市的发展定位,建立养老产业发展规划。二是做好“引”字文章,加强区域合作。要充分利用当前《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》全面实施、深莞惠一体化加快推进的机遇,利用优质资源吸引产业投资,加强区域沟通,加强与老人输出地政府的联系,引入发展养老产业的资源与客源。三是做好“转”字文章,增强养老产业发展活力。通过改革、改组或改制,按照产业化的发展方向建立适应市场经济体制的运行机制,引导公办养老机构和现有的社会资源实现从单纯为“五保”对象服务向为社会公众服务转变,激活公办养老机构内部的生机和活力。四是做好“管”字文章,提升产业发展水平。
    ■龙门县委常委、组织部长江永良
    城市社区管理应走法治化路径
      美国的社区管理模式,一般被称为自治型或社会管理模式。这种自治、社会化的管理模式之所以能够把社区管理得井然有序,其根本的基础和支撑是法治。一是通过制定完备的法律法规,明确各方职责。政府、社区委员会、非营利性组织、志愿者队伍都依据法律法规所明确的职能和程序运作,虽然是自治和社会化,实则是更加有章可循。二是通过制定明确的法律法规,切实保障社区居民权利。我国目前在社区管理上的一个突出问题,就是社区居民的权利不明晰、权利保障和维权路径都难以实现,究其原因,就是社区管理的法律不健全,美国社区管理就做得比较好。三是通过制定配套的法律法规,鼓励和约束人们参加志愿服务。美国社区居民的志愿服务,既是个人的自愿行为,更体现了法律政策的鼓励和约束作用。
    ■市委组织部人才工作科科长张文伟
    加强社区管理必须培养社工人才队伍
      美国在社工人才的培养、管理等方面的经验,对惠州加快社工队伍建设很有借鉴意义。我认为主要体现在以下“五化”:一是在社工人才队伍建设进程上要渐进化。我国的社会工作的职业化开始还不久,特别在惠州社会工作的职业化和社工人才队伍建设只能算刚刚起步,因此必须循序渐进,先做好规划,先在部分县(区)、部门进行试点。二是在社工人才队伍建设初期要特色化。三是在社工人才队伍能力建设上要专业化。美国自上世纪六十年代后建立起社会工作行业执照制度,目前社工最低的入行学历是本科,大多数职位都要求具备硕士学位。四是在社工人才队伍结构上要本地化。我市社区在聘用专业社工时一般更倾向熟悉当地社区的本地人,长期在该地区生活的社工也更愿意回到当地工作,实践证明这种做法增强了社区住户的亲近感、提高了社工的归属感。五是在社工人才队伍来源上要多样化。我市的社工队伍不能仅限于持证的专业社工范围,应将视野扩宽到目前实际已参与部分社会工作的人员,包括从事社会工作的机关事业单位人员、居委会人员、众多志愿者,同时允许大学教授、各类专业人士以兼职方式为社区提供社会工作服务。
    ■市财政局预算科科长林惠强
    加大非营利性组织税收政策支持力度
      20世纪是美国非营利性组织飞速发展的时代,非营利性组织的数量由1950年的大约5万个增加到20世纪末的100多万个。这既得益于美国的志愿传统,更得益于美国政府为培育非营利性组织而采取的一系列优惠政策及支持措施。其税收优惠分为两个部分:一是对非营利性组织自身收入的税收予以免除;二是给予向非营利性组织捐赠的机构和个人等捐赠者以税收优惠。在美国,税收减免实行的是普惠制,涵盖的组织众多,因此涉及的金额也很庞大。单就联邦政府对非营利性组织所得税的减免,据美国国税局估计,每年形成的税收转移就高达445亿美元。非营利性组织通过这些税收减免政策,间接地获得了大量的资金支持,从而为非营利性组织的独立运作奠定了坚实的基础。美国的经验对我们有三点启示:一是发挥财政税收政策的基础性和导向性作用;二是设置合理的征免税制度;三是规范非营利性组织收入分配制度及资金使用管理。
    ■仲恺区科技创新局副局长梁海深
    充分发挥社会组织的积极作用
      社会组织是美国居民自治和民主共建的主要载体,致力于表达居民意愿和对社会开展服务。政府和社会组织之间形成了良性合作伙伴关系,功能互补、相得益彰。其社会组织大体可分为一般性团体和非营利性组织,资金主要来源于社会捐赠和政府资金投入。社会组织在社区管理中主要发挥以下功能:一是为社区提供多元化服务。社会组织推动社区服务功能的建立和发展,涉及智慧社区管理服务范围十分宽广,特别是老年人养老的服务组织和设施比较健全。二是帮助政府摆脱繁琐的社会事务。几乎每个美国人在每年的实际生活中,都有可能接触非营利性组织;同时,社会组织的服务培育了居民自治意识和社区参与意识。三是充当了政府官员与社区居民的联系纽带。美国的选举制度决定了官员必须与居民保持紧密的联系,社会组织在帮助政府宣传、组织和动员居民参与选举活动中发挥了很大作用。四是在就业与社会稳定方面起到了重要的带动与平衡作用。
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